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政策法規(guī) |
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| 規(guī)范房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定冀建法 [2003]131號 |
關(guān)于規(guī)范房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定
冀建法[2003]131號
為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《河北省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，做如下規(guī)定。
一、工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)要依法對工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，通過對招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)專家選用以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程等進行監(jiān)督，查處并糾正各種違法、違規(guī)行為。禁止工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員參與評標(biāo)、定標(biāo)和干涉依法進行的工程招標(biāo)投標(biāo)活動。
二、依法必須進行招標(biāo)的工程項目，全部使用國有投資，以及國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須在有形建筑市場進行招標(biāo)投標(biāo)活動。
三、除符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以直接發(fā)包的工程外，達到下列條件之一的，必須進行招標(biāo)發(fā)包：
�。ㄒ唬┦┕ず贤瑔雾椆浪銉r超過一百五十萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價超過五十萬元人民幣以上的；
�。ㄈ┛辈�、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價超過三十萬元人民幣以上的；
�。ㄋ模┖贤浪銉r低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在一千萬元人民幣以上的。
四、進行工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)并取得批準(zhǔn)；
�。ǘ┕こ藤Y金或者資金來源已經(jīng)落實；
�。ㄈ┯袧M足工程招標(biāo)需要的技術(shù)、經(jīng)濟資料，其中進行施工招標(biāo)的施工圖設(shè)計審查已經(jīng)完成；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
五、招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）發(fā)出五日之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)辦理招標(biāo)項目登記。登記的內(nèi)容包括：工程招標(biāo)條件已具備的證明材料、招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料、委托招標(biāo)代理合同和擬發(fā)布的招標(biāo)公告以及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等（見附件二）。
工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)通過核對有關(guān)材料，對違法自行招標(biāo)、超越資格條件代理招標(biāo)以及利用標(biāo)段劃分肢解或者規(guī)避招標(biāo)等行為應(yīng)當(dāng)予以及時糾正。
六、實行公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在“河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)”或者其它合法媒體上發(fā)布。未開通“河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)”的縣（市），可以將招標(biāo)公告交由所在設(shè)區(qū)市工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)錄入，在“河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)”上發(fā)布。招標(biāo)公告的發(fā)布時間不得少于三個工作日。
七、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
�。ǘ┱袠�(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量以及實施地點和時間；
�。ㄈ┩稑�(biāo)截止日期和地點；
�。ㄋ模┇@取招標(biāo)文件的時間、地點或方法；
�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人的資格條件；
�。┱袠�(biāo)人是否進行資格預(yù)審。資格預(yù)審的，應(yīng)載明獲取資格預(yù)審文件的時間和方法，遞交資格預(yù)審申請書的時間和地點，發(fā)出資格預(yù)審合格通知書的時間，合格投標(biāo)人的數(shù)量范圍等事項（格式見附件三）。
工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公告未按上述規(guī)定載明相關(guān)內(nèi)容或者存在違法內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時要求招標(biāo)人改正后發(fā)布。
八、實行資格預(yù)審的工程，招標(biāo)人應(yīng)嚴格按照招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）中確定的時間安排和資格預(yù)審文件中確定的評審內(nèi)容、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及通過預(yù)審合格的條件進行資格預(yù)審。招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）中未載明允許參加投標(biāo)的合格投標(biāo)人的數(shù)量范圍的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許資格預(yù)審合格的全部投標(biāo)人參加投標(biāo)；對合格投標(biāo)人有數(shù)量范圍要求的，不得少于7家，并應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審排名先后或者得分高低確定。
資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括預(yù)審申請書格式、申請人須知、資格預(yù)審評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)審合格條件以及需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、業(yè)績、裝備和擬投入到本工程的管理人員、技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。
在資格預(yù)審過程中存在違法違規(guī)行為的，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人暫停招標(biāo)，待違法違規(guī)行為得到糾正
后方可恢復(fù)進行。
九、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定下列內(nèi)容：投標(biāo)報價的計價方法、招標(biāo)項目的技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款（如工期和質(zhì)量獎罰、工程變更的價款結(jié)算、工程分包、甲方供應(yīng)材料設(shè)備、包干系數(shù)、分包工程配合費、工程價款支付、履約保證金和質(zhì)量保修金的返還等）、以及投標(biāo)文件存在的細微偏差的調(diào)整方法、重大偏差情形、投標(biāo)文件中的技術(shù)部分采用明標(biāo)或暗標(biāo)形式等。招標(biāo)文件推薦使用國家、省制定的招標(biāo)文件范本。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者資格預(yù)審合格通知書中規(guī)定的時間、地點或方法發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于二十日。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
十、招標(biāo)是否設(shè)有標(biāo)底，由招標(biāo)人決定。設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人不具有自行辦理招標(biāo)事宜能力的，標(biāo)底和工程量清單應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)或者招標(biāo)代理機構(gòu)編制。標(biāo)底在評標(biāo)中作為參考，并在開標(biāo)前保密。
標(biāo)底應(yīng)由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成。并由造價工程師簽字，加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。
十一、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
十二、招標(biāo)文件未規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)中不得采用。
評標(biāo)方法可以采用綜合評估法，或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。其中，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。
采用綜合評估法的，可通過評分、評議或評分評議相結(jié)合的方式進行。評審的內(nèi)容主要包括：投標(biāo)價格、技術(shù)方案、投標(biāo)人及項目管理人員業(yè)績等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定各項評審因素所占的分值和比重；對于各種評比獎項不得計分。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求、投標(biāo)價格是否低于其企業(yè)成本做出評審，并在此基礎(chǔ)上評審確定最低的投標(biāo)價。
十三、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和建設(shè)行政主管部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中從專家名冊中選用的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
一般招標(biāo)項目，評標(biāo)專家的選用應(yīng)采取隨機抽取方式。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定，但其資格必須符合法定的評標(biāo)專家資格條件，并由招標(biāo)人向工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
十四、評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列要求依法進行。
�。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會根據(jù)工程情況編制評標(biāo)過程中所需的表格，認真研究招標(biāo)文件并熟悉有關(guān)情況。
（二）開始評標(biāo)前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)向評標(biāo)委員會介紹有關(guān)工程情況，提供評標(biāo)所需的信息和數(shù)據(jù)，但不得宣傳帶有傾向性或歧視性的意見。
�。ㄈ⿲ν稑�(biāo)文件進行初步評審，全面審查投標(biāo)文件的完整性、符合性以及投標(biāo)報價的合理性是否滿足招標(biāo)文件中的有關(guān)要求。列出投標(biāo)文件中的重大偏差和細微偏差；判定廢標(biāo)或者否決不合格投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
�。ㄋ模⿲Τ醪皆u審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步評審、比較。在詳細評審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在重大偏差的應(yīng)當(dāng)判定為廢標(biāo)。
�。ㄎ澹┎捎媒�(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者標(biāo)底合理幅度，并且可能低于其企業(yè)成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，并予以認定；
�。┱袠�(biāo)人的標(biāo)底明顯低于或高于投標(biāo)人的報價或者當(dāng)?shù)氐纳鐣骄杀镜模u標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人標(biāo)底的計價方法、價格組成等進行評審。經(jīng)評標(biāo)委員會評審、論證，確定招標(biāo)人標(biāo)底價格與招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴重不一致或者存在重大計算錯誤的，該標(biāo)底不能作為評標(biāo)的參考。
�。ㄆ撸┩瓿稍敿氃u審后，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終報價。采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，載明投標(biāo)的的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每個評標(biāo)的最終評審結(jié)果。
評標(biāo)工作結(jié)束后，標(biāo)委員會應(yīng)將“標(biāo)價比較表”或者“綜合評估比較表”連同評標(biāo)報告一并提交招標(biāo)人。
（八）評標(biāo)委員會推薦1-3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序；
（九）評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并抄送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載開標(biāo)記錄、廢標(biāo)情況、評審比較過程情況、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。
十五、根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評標(biāo)委員會可以對中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進行評審，以決定是否采用備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。
十六、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；或能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
評標(biāo)委員會在招標(biāo)人授權(quán)下，可以直接確定中標(biāo)人。
十七、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)提交工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)工程名稱、招標(biāo)方式、監(jiān)督機構(gòu)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)公告發(fā)布時間和媒介；實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審時間安排、獲取資格預(yù)審文件的時間和潛在投標(biāo)人的名單、評審機構(gòu)的組成、資格預(yù)審結(jié)果；投標(biāo)截止、開標(biāo)的時間和地點、按時送達投標(biāo)文件的投標(biāo)人的名單、評標(biāo)委員會確定過程；評標(biāo)報告；中標(biāo)結(jié)果等（格式見附件四）。
招標(biāo)人提交的工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告及相關(guān)材料不完整的，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人補充。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人暫停發(fā)出中標(biāo)通知書或暫停招標(biāo)投標(biāo)工作中的其他一切后續(xù)工作，并依法進行查處。
十八、招標(biāo)人向工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)提交工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告后，可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在工程所在地有形建筑市場和“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”上公示三個工作日。
十九、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個工作日之內(nèi)簽訂書面合同。訂立合同推薦使用國家統(tǒng)一印制的合同示范文本。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人（或中標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)在訂立書面合同七日內(nèi)將正式合同送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真核對合同的主要條款與中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、招標(biāo)文件所確定的內(nèi)容是否一致以及擔(dān)保是否符合規(guī)定等，對違法違規(guī)的內(nèi)容和行為應(yīng)當(dāng)予以糾正。
合同備案完成后，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)發(fā)給招標(biāo)人《河北省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)備案意見書》（見附件五）。
二十、招標(biāo)結(jié)束后，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)將備案材料與其他招標(biāo)投標(biāo)過程資料一并整理成冊，作為招標(biāo)投標(biāo)備案資料歸檔。招標(biāo)人同時將有關(guān)資料整理成冊歸檔備查。
二十一、必須招標(biāo)的工程，建設(shè)單位在辦理施工許可證時，應(yīng)向施工許可管理部門出具依法確定建筑施工企業(yè)的證明材料。
附件：
1.河北省建筑工程招標(biāo)登記表
2.招標(biāo)公告（采用資格預(yù)審方式）
3.河北省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告
4.河北省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)備案意見書 |
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